壹、前言

老人保護是高齡社會下，針對老人虐待等社會問題的需求，而因應產生的政策，不但是老人福利法中專章規範的議題，更是社會安全網不可或缺的一環，尤其在臺灣65 歲以上老人占總人口的比率，已於2018 年3 月突破14%（內政部，2018），我國已正式邁入聯合國所定義的「高齡社會」（Aged society），除了各式各樣長照政策的推動外，如何保障老人的人身安全，促進老人的生活權益等…老人保護工作亦不可或缺。本文作者欲以今年（2018 年）所公佈之強化社會安全網計畫，梳理出其中與我國老人保護工作相關之部分，並將老人保護工作置於強化社會安全網計畫的架構下加以檢視，期望能針對我國老人保護工作的現況加以整理，並提供未來進一步發展之參考。根據行政院主計總處「99 年人口與住宅普查」（2012）結果顯示，民國99 年整體戶數相較於民國79 年增加了249 萬餘戶，但平均每戶人口數由民國79 年的4 人下降至民國99 年的3 人。故此，以此廿年的長期趨勢可見，我國家庭的型態愈加呈現規模縮小的趨勢，而同時戶數的增加，則顯示有更多的小家庭從原本擴展家庭的大戶型態中，分離出來成為獨立戶口。家庭型態的改變，首先呈現的是對家庭內成員組成與互動的影響。獨立成戶的家庭，多是青壯年人口，而原本的家戶中，則留下較年長的家庭成員；不僅如此，由於平均每戶人口成員數減少，戶內成員彼此間的互動關係，變得較為單純化，而若是年長成員為主組成的家戶，則會相對減少了代間互動與溝通的機會，且當家中有需要被照顧的成員時，能夠分攤照顧者角色的成員也隨之減少。故此，在家庭的規模逐漸縮小的同時，家庭自我支持的力量也更形薄弱（林萬億，2017）。

不僅是家庭結構的縮小化，從宏觀面來看，我國社會人口結構也面臨快速的老化。我國自民國82 年起，65 歲以上人口占總人口數7%，達到了聯合國（United Nations） 所定義高齡化社會（Aging society） 標準； 至民國107 年3 月底，我國65 歲以上人口占總人數百分比已達14%，達到了高齡社會（Aged society）。意即，僅經過26 年，我國65 歲以上老年人口即有翻倍成長。根據國家發展委員會（2018）估算，大約再經過8 年左右，預計在民國115 年時，我國社會將邁入「超高齡社會」（Super-aged society），即65歲以上人口達到總人口的20% 以上。因此，人口老化所帶來諸多的社會問題，尤其是對老人所造成在家庭、經濟、健康促進、醫療照顧等各方面的衝擊和挑戰，也隨之而來。
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有鑑於社會的變遷，對家庭內、外造成了新的壓力和挑戰，家庭成員中的每一份子，都可能在新世代社會變遷的影響下，面臨突發性的社會問題而造成家庭的失序或功能崩解。舉凡：兒虐致死案例的持續、隨機殺人事件的增加、青年失業的比率高於亞洲的日本、南韓與新加坡等…這些社會現象皆折射出家庭就業及經濟風險的潛在問題，也映射出家庭成員間關係的疏離和個人孤獨感增加的問題。綜合這些潛在的問題與需求，建構以家庭為中心，以社區為基礎的社會服務模式，使社會安全網能夠運用社會的力量及資源，支援各種家庭的需求，包括：高風險家庭、脆弱家庭與一般家庭等…將是我國社會安全計畫的重要目標。

我國政府對社會安全網計畫的重視，亦可見於蔡英文總統於民國105 年5 月20日的總統就職演說。蔡總統指出：「從治安、教育、心理健康、社會工作等各個面向強化社會安全網，讓臺灣未來的世代，生活在一個安全、沒有暴力威脅的環境中。」由總統的就職演說中，不但可看見我國政府對社會安全網計畫的重視，也指出政府將透過檢討現有政府社會安全服務網絡體系，提升為民服務的效能的企圖。然而，在我國龐雜的社會服務體系中，社會安全網的建構與強化千頭萬緒，涉及的政府部門甚廣，除了衛福部外，尚有教育部、勞動部與內政部等體系…故此，若要使社會安全網體系能夠縝密，則服務網路之間的整合則十分重要。若是服務網絡整合失靈，則社會安全體系將有所缺漏。

林萬億（2017）指出，我國服務網絡整合的六大問題與解決對策分別為：服務人力不足（專業人力亟待補實）、預防性不夠（偏重治療預警不足）、可近性不足（資源落差欠缺量能）、整合性不佳（服務系統分散待整）、防護性不全（預警機制尚待強化）、積極性不足（消極救助服務不足）。針對此些不足之處，我國政府則透過以家庭為中心的思維，作通盤的政策檢討，而提出建構以家庭為中心，以社區為基礎的社會安全網計畫。本文即欲以社會安全網計畫為範疇，檢視我國以家庭為中心之社會政策思維中，老人保護工作所面臨的機會與挑戰；尤其針對社會安全網所提出的前述六面問題與解決對策，探討我國老人保護工作的現況，及未來可努力的方向。

作者：劉家勇
關鍵詞：老人保護、老人虐待、強化社會安全網計畫